Il sistema sanzionatorio in edilizia - ANCI Emilia-Romagna

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Il sistema sanzionatorio in edilizia

Bologna, 21 novembre 2012, dalle 9.00 alle 14.00
Luogo: Sede ANCI Emilia-Romagna, sala riunioni, 3° piano, viale Aldo Moro, 64

Presentazione
Il corso si propone di dare una panoramica complessiva del sistema sanzionatorio edilizio e paesaggistico con particolare riferimento alla applicazione delle sanzioni amministrative e alle modalità delle stesse attraverso la redazione delle ordinanze di ripristino e di pagamento delle sanzioni pecuniarie. Per arrivare a illustrare il sistema vigente si partirà anche dalla comprensione degli interventi edilizi cui segue l’applicazione delle sanzioni se eseguiti senza titolo o in difformità dallo stesso. Si accennerà anche ai titoli edilizi e al raccordo tra la disciplina edilizia e quella di protezione del paesaggio e quella sismica.

Programma
Il sistema sanzionatorio attuale: reato e sanzione amministrativa
-   la fonte normativa: DPR 380 del 2001 e il raccordo con le leggi regionali sui titoli edilizi: il rapporto intercorrente nel sistema delle fonti tra la legislazione statale e la legislazione regionale; la riserva assoluta di legge per l’applicazione della sanzione penale;
-   il problema delle sanzioni penali: la disciplina del reato penale e dell'illecito amministrativo nel sistema delle fonti; applicabilità delle sanzioni penale e amministrativa;
-   la competenza ad applicare la sanzione: il potere di ordinanza del dirigente;
-   le modalità di applicazione: le ordinanze: modi e forme; la non ottemperanza agli ordini amministrativi, il potere esecutorio ed esecutivo; cosa avviene se non si ottempera alle ordinanze; effetti dalla inottemperanza. Modalità di costruzione del provvedimento;
-   rapporti tra disciplina urbanistica e tutela del paesaggio e delle aree protette e i vincoli e la sanzione edilizia;
-   applicazione della sanzione ambientale e della sanzione edilizia: analisi delle due normative, l’applicazione delle stesse e  il cumulo delle sanzioni; gli effetti delle sanzioni e la difformità applicativa; la competenza ad applicare le sanzioni ambientali e la fonte normativa delle stesse;
-   gli interventi edilizi e i titoli edilizi: il permesso di costruire e la SCIA - la disciplina dei titoli edilizi e il legame sostanziale tra il titolo e l'intervento; l’unitarietà dell’intervento; il concetto di difformità totale e parziale, e la variazione essenziale;
-   la sanzione ripristinatoria e la sanzione pecuniaria (calcolo del doppio del valore del bene e dell’aumento del valore del bene): la scelta della sanzione e l’applicazione della stessa;
-   il rapporto con la violazione della normativa sismica;
-   il procedimento amministrativo per il titolo edilizio e la violazione del procedimento; il rapporto tra la violazione del procedimento e l’illecito amministrativo;
-   Illecito edilizio e gli illeciti amministrativi: il concetto di abuso edilizio e la "sanatoria"; il permesso di costruire in sanatoria e la SCIA in sanatoria; quando è possibile la sanatoria, la doppia conformità e la conformità cosiddetta "giurisprudenziale"; la estinzione del reato, rapporto con la estinzione dell’illecito amministrativo;
-   l’accertamento di compatibilità paesaggistica: analisi dell’articolo 167 del Codice Urbani;
-   il ravvedimento; il pagamento della sanzione;
-   l’ammenda e la sanzione amministrativa: differenze.

Docente
Paola Minetti

Avvocato. Funzionario comunale. Specializzata in Studi sull’Amministrazione Pubblica (SPISA, Università di Bologna). Autore di pubblicazioni in materia. Cultore di diritto amministrativo presso l'Università di Bologna, Facoltà di Scienze politiche.

Domande frequenti

 

Progetti speciali

  • Accordo fra Agenzia delle Entrate e Comuni per il recupero dell’evasione fiscale.

  • Percorsi, opportunità e strategie per i Comuni in Regione, in Italia e in Europa.

 

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